Auditoría reglamentaria en empresas con Servicio de Prevención Mancomunado: obligaciones, alcance y criterios técnicos

El Servicio de Prevención Mancomunado (SPM) es una modalidad organizativa regulada en el artículo 21 del RD 39/1997, concebida para que varias empresas —generalmente del mismo sector, grupo empresarial o área geográfica— compartan recursos técnicos, humanos y materiales para desarrollar su actividad preventiva. El SPM tiene la consideración de Servicio de Prevención Propio para todas las empresas que lo integran, y debe garantizar la operatividad y eficacia del sistema en cada una de ellas  .

Esta característica compartida convierte a la auditoría reglamentaria en una pieza central del control externo, diseñada para verificar la eficacia de la actividad preventiva tanto del conjunto del SPM como, especialmente, de cada empresa asociada.

Obligatoriedad de la auditoría en empresas con SPM

El régimen de auditorías está regulado en los artículos 29 a 33 del RD 39/1997, que obligan a auditar a todas las empresas que no disponen de un Servicio de Prevención Propio totalmente internalizado, entre ellas las que participan en un SPM.

“Las empresas que constituyen el SPM deben someter su sistema de prevención de riesgos laborales a una auditoría externa, que deberá pronunciarse sobre la operatividad y eficacia del sistema de prevención de cada una de las empresas asociadas”  .

¿Qué se audita en un SPM? Alcance y elementos esenciales

La auditoría reglamentaria debe pronunciarse sobre cuatro ámbitos clave definidos en el RD 39/1997 y aplicables tanto al SPM como a cada empresa que lo conforma:

a) Evaluación de riesgos

Se examina la metodología, especificidad, actualización y coherencia con los centros y actividades reales.

En estructuras mancomunadas, el auditor verifica además la correcta adaptación de evaluaciones a cada empresa, evitando enfoques excesivamente homogéneos que no reflejen sus particularidades.

b) Planificación de la actividad preventiva

El análisis se centra en si las medidas están bien priorizadas, asignadas, calendarizadas y ejecutadas.

En un SPM, la planificación forma parte de la actuación conjunta, pero su implantación corresponde a cada empresa, por lo que la auditoría revisa el despliegue real en cada una.

c) Organización preventiva del SPM

Se evalúa:

• La estructura formal del SPM (organigrama, especialidades asumidas, perfiles técnicos).

• La suficiencia y disponibilidad de recursos humanos, que deben ser al menos equivalentes a los exigidos a los SPA, con un mínimo de tres especialidades preventivas, salvo en casos de grupo empresarial donde puede permitirse mayor flexibilidad  .

• La adecuación de instalaciones y equipos técnicos.

• La dedicación exclusiva del personal del SPM, exigida por el criterio técnico.

d) Integración de la prevención

La auditoría comprueba que el SPM no funciona como ente aislado, sino que sus actuaciones están integradas en la operativa diaria de cada empresa.

Aquí son clave los Comités de Seguridad y Salud, responsables de conocer y debatir la programación y la memoria anual del SPM (art. 39 LPRL).

Particularidades del modelo mancomunado a efectos de auditoría

La auditoría en un SPM presenta complejidades adicionales frente a modelos individuales:

a) Cada empresa debe demostrar eficacia preventiva propia

Aunque el SPM presta servicios comunes, la auditoría debe verificar la eficacia de cada sistema preventivo individual. Esto obliga a revisar documentación, implantación y seguimiento en cada centro asociado.

b) La gestión compartida exige evidencias sólidas de coordinación

La constitución del SPM exige un acuerdo detallado que incluya medios, estructura, participación económica y delimitación de responsabilidades entre empresas  . La auditoría revisa que esta coordinación se materialice en la práctica.

c) La memoria anual es una herramienta clave de auditoría

La memoria del SPM, regulada en la Orden TIN/2504/2010, debe presentar:

• Una parte global del SPM.

• Una parte por cada empresa mancomunada.

El auditor utiliza este documento como elemento de contraste técnico.

d) Periodicidad de las auditorías

Según RD 39/1997, art. 30.4:

• 4 años si no hay actividades del Anexo I.

• 2 años si hay actividades del Anexo I.

Qué valor aporta la auditoría reglamentaria a un SPM

En modelos donde varios centros o empresas comparten recursos, la auditoría externa se convierte en un mecanismo de:

• Verificación técnica: asegura que los recursos mancomunados son suficientes y están bien organizados.

• Detección de brechas de implantación: diferencias entre empresas asociadas, falta de ejecución o carencias documentales.

• Mejora continua: fomenta homogeneidad de criterios y robustez preventiva en todo el conjunto.

La experiencia de auditoría en SPM demuestra que los fallos más frecuentes se concentran en:

• Insuficiencia de medios humanos dedicados exclusivamente.

• Evaluaciones poco adaptadas a cada empresa.

• Planificaciones preventivas incompletas o con bajo nivel de ejecución real.

• Debilidades en la coordinación interna del SPM.

La experiencia del ISBL en auditorías reglamentarias aplicadas a SPM

En el ámbito técnico, el Instituto de Seguridad y Bienestar Laboral (ISBL) —entidad acreditada para realizar auditorías reglamentarias — ha identificado patrones específicos en los modelos mancomunados derivados de su actividad de auditoría externa.

Entre los elementos más relevantes observados destacan:

• Desajustes entre el diseño formal del SPM y su funcionamiento real, especialmente en lo relativo a la dedicación exclusiva del personal técnico.

• Necesidad de mayor individualización en la evaluación y planificación preventiva de cada empresa integrante, evitando tratamientos excesivamente uniformes.

• Brechas en la coordinación y en la comunicación preventiva, fundamentales para que un SPM funcione de forma eficaz y coherente.

• Oportunidades de mejora en la integración preventiva, donde la auditoría se convierte en un mecanismo de alineación estratégica entre empresas con culturas preventivas dispares.

Desde esta perspectiva, las auditorías reglamentarias del ISBL buscan no solo verificar el cumplimiento legal, sino también optimizar la eficacia del SPM, reforzando su función como herramienta colectiva de protección, mejora y estandarización preventiva dentro de organizaciones complejas.