La competencia del auditor en las auditorías reglamentarias de PRL

El éxito de la auditoría reglamentaria depende de aquellos que llevan a cabo el proceso de auditoría, no obstante, este proceso no está exento de algunas dificultades:

• La capacidad de un auditor depende, evidentemente, de su formación y El artículo 4.2 de la OM de 27.6.97 establece, respecto al auditor, que: “..en caso de ser una persona física deberá ser un experto de nivel superior en cualquiera de las cuatro especialidades… que disponga, además, de una formación o experiencia probada en gestión y realización de auditorías y en técnicas auditoras”. Por razones obvias, sería conveniente que el auditordispusiera, en particular de tina amplia experiencia en la problemática existente (en materia deseguridad y salud en el trabajo) en el tipo concreto de empresa que va a auditar. En un momento en el que las auditorías de prevención están en una fase de desarrollo incipiente, es lógico queno resulte fácil encontrar auditores que dispongan de dicha experiencia; lo que agrava la dificultad que de por sí ya tiene la realización de este tipo de auditorías: la complejidad de la normativa que tiene que conocer el auditor para poder desarrollar su trabajo correctamente.

• El auditor debe estar en condiciones de analizar, por ejemplo, si las actividades preventivas realizadas o planificadas son las legalmente exigibles, teniendo en cuenta la evaluación de los riesgos y la normativa aplicable. La diversidad de esta normativa, tanto en cuanto a su ámbito(por sector, por equipo o agente, por riesgo, etc.), como en cuanto a su origen (laboral, industrial, sanitario, etc.), hace que la identificación de todas las “actividades preventivas exigibles” pueda ser considerablemente difícil. A menudo, además, las disposiciones legalesrequieren de interpretación técnica y hacen referencia a Guías o normas (Guías del INSST, Protocolos del Ministerio de Sanidad o normas UNE) que deben ser conocidas por el auditor, aunque no tengan carácter vinculante. Para hacer frente a esta problemática es imprescindible que el auditor disponga de una síntesis estructurada de las principales obligaciones preventivas del empresario que le permita desempeñar su labor con una mínima agilidad de forma que sepa, en cada situación, qué mirar y qué preguntar sin tener que consultar sistemáticamente la “bibliografía normativa”. Cualquier síntesis de este tipo debe basarse necesariamente en una clasificación de las obligaciones empresariales tal como la que, a modode ejemplo, se expone a continuación:

• • Obligaciones generales: Evaluación de los riesgos y planificación de la prevención,Prevención y actuación frente a emergencias, Control de las condiciones de trabajo,Vigilancia de la salud, Formación e información de los trabajadores (y de sus representantes), Señalización, Investigación de accidentes, Organización de la prevención, Consulta y participación, Documentación,
  • Obligaciones particulares para con colectivos determinados de trabajadores por sus especiales condiciones personales (embarazadas, minusválidos, menores, trabajadores”especialmente sensibles”, etc.), condiciones de trabajo (que conlleven, por ejemplo, la limitación de la jornada), o condiciones de contratación (trabajadores temporales, trabajadores cedidos por una ETT, )
  • Obligaciones aplicables a las condiciones de los lugares o centros de trabajo, en función del sector de actividad de la empresa (Industria y Servicios, Construcción, Minería,Pesca, Transporte, etc.)
  • Obligaciones aplicables a las condiciones de seguridad, selección y adquisición,instalación, uso, mantenimiento, almacenamiento y eliminación (cuando proceda) de losequipos e instalaciones de trabajo, materiales, productos químicos y equipos deprotección (es decir, de los “medios de trabajo”
  • Obligaciones aplicables al ambiente (físico, químico y biológico) de
  • Obligaciones específicas para la realización de determinadas operaciones potencialmentepeligrosas (manipulación de cargas pesadas, trabajos “eléctricos”, )
  • Obligaciones (en materia de prevención) en relación con las Administraciones Públicas, con las ETT que pongan trabajadores a disposición de la empresa y con otros empresarios (que coincidan en el mismo centro de trabajo, que estén contratados o queusen equipos “cedidos” por el empresario, etc.).